上天不易，硅谷被吐槽 | 硅谷锋向周刊

来源：富国裕民网编辑：谭咏麟时间：2025-04-05 11:08:20

气象灾害与城市病的相互作用，成为特大城市运行的软肋、公共安全的难点，以及城市形象的污损点。

三是实施节能环保改造，综合治理一批。同时，市里将对全面完成年度燃煤锅炉改造任务的区(市)，给予奖励。

上天不易，硅谷被吐槽 | 硅谷锋向周刊

建立煤炭购买台账，载明煤炭购买数量、购买渠道及煤质检测信息，并保留两年。为切实减轻燃煤污染，改善环境空气质量，根据省环保厅、省发改委、省经信委、省物价局《关于加快推进燃煤机组(锅炉)超低排放的指导意见》等文件精神，4月11日，枣庄市下发了《枣庄市人民政府办公室关于开展全市燃煤锅炉综合整治的通知》，即日起在全市范围内开展燃煤锅炉综合整治。市经信、财政、环保、质监等部门按照责任分工，各司其职，合力推动燃煤锅炉整治。二是推广高效环保锅炉，替代置换一批。市级主要新闻媒体开设专栏或专刊，多角度、全方位宣传工作开展情况，广泛宣传燃煤锅炉整治工作的重要性和必要性，向社会公开锅炉使用单位名单和监督电话，方便群众监督举报，形成全社会共同参与的良好氛围。

二、综合整治内容一是新增集中供热能力，拆除取缔一批。加快发展热电联产，推进供热站提效改造，不断扩大集中供热能力和覆盖面积，限期拆除集中供热区域内的分散燃煤锅炉。马辉建议，地方政府引入外部第三方咨询机构，识别公共服务项目全生命周期中的风险，协调公共部门与私营部门的收益与风险配置。

完善相关法律、法规，健全相关条例、规范等，提高项目操作透明度，减少民间投资过程中可能遇到的各种不公平现象，如项目信息列表清单公开，招投标情况的全面公开等此外，要对治理与修复的成效进行评估，省级环保部门向上汇报，环境保护部进行督查。此次《土十条》将法治工作放在第二条的优先位置。现行土壤污染分类、治理标准体系均不完善，导致土壤环境保护工作缺乏依据和指导。

而将对各省(区、市)的目标责任评估和考核结果作为专项资金分配的重要依据，对于落实属地责任有着较大的激励作用，能够促使责任落到实处。《土十条》编制工作肇始于2013年5月，历时3年，前后3次征求各省(区、市)和地方的意见，5次征求党中央及国务院有关部门的意见，反复修改达50多稿，彰显了国家对土壤污染问题的深度关切和必治决心。

上天不易，硅谷被吐槽 | 硅谷锋向周刊

第五条指出，要通过土壤环境质量评估、定期开展巡查、严查环境违法行为、加强采矿活动的监管等措施，科学、有序地加强对未污染土壤的保护和开发利用;对于排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施，以防范建设用地新增污染;强化空间布局，合理分布工业生产、生活、农业养殖等区域。第六条强调要加强对工矿企业活动、矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处理的环境监管;要求合理使用化肥、农药，加强废弃农膜回收利用，强化畜禽养殖污染防治及加强灌溉水水质管理;通过分类投放、建立村庄保洁制度、整治非正规垃圾填埋场、强化含重金属废物的安全处置等减少生活污染。土壤污染风险管控得当，则能够从源头上防止可能损害的发生。以公众参与为例，其鼓励公众进行环保举报，聘请环境保护义务监督员，并且鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼，对公众参与土壤污染防治工作予以保障。

除了政府主导，企业责任、市场作用、公众参与也在《土十条》中得以明确规定。因此，《土十条》开篇即要求全面掌握土壤污染状况及变化趋势，为治土提供科学的数据支撑。亮点一：摸清底数，强化监测土壤污染的家底是所有防治工作的前提和基础，但我国缺乏全面详细的土壤污染数据，甚至部分地区缺乏监测点位和人员配置。因此，土壤质量维护尤其要注重污染风险的管控及优良土地的保护。

亮点四：风险管控，保护优先土壤污染不仅成因复杂，较难察觉，且易于累积，稀释性差，治理起来周期长、难度大。而严格管控的耕地，要求划定禁止生产区域，影响水源安全的还需制定环境风险管控方案，开展修复及种植结构调整或进行退耕还林还草。

上天不易，硅谷被吐槽 | 硅谷锋向周刊

建设用地则要求建立调查评估制度，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施，对于符合相应规划用地要求的地块，可以进入用地程序;对于暂不开放或不具备修复条件的污染地块，则需要进行管控、标识和监测;对于发现污染扩散的，则要采取污染物隔离、阻断等风险管控措施。纵向维度上，其明确规定，地方各级政府是实施本行动计划的主体，要制定工作方案报国务院备案，地方政府要承担污染修复责任主体不明或缺失时的兜底修复责任。

《土十条》明确了土壤治理与修复的主体为造成土壤污染的单位或个人，要求各省制定土壤污染治理与修复规划。对于安全利用类耕地，则要求制定利用方案，强化农产品质量检测，加强技术指导培训，降低农产品超标风险。第三，通过明确重点监管的物质、行业、区域，建立专项执法机制，全面强化土壤环境监管执法。同时强调各地要结合城市环境质量和发展布局，以基础设施项目为重点，有序开展治理与修复，强化工程监管。内容上，《土十条》强调：第一，建立土壤污染防治法律法规体系。在此基础上，加快完善产业链，开放监测市场，推动产业化示范基地建设，促进土壤治理与修复产业的发展。

发布、修订、完善相关的标准、技术规范、测试方法及标准样品，明确规定各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。《土十条》内容丰富，亮点颇多，但尚存些许遗憾，如土壤修复的资金来源及行业回报内容并未完全明确，有待通过配套制度予以完善。

具体来讲，农用地按污染程度分为未污染和轻微污染、轻度和中度污染以及重度污染3个类别，分别采取优先保护类、安全利用类及严格管控类等相应管理措施。《土十条》不仅在总体要求及工作目标等多处提到风险管控，且风险一词在《土十条》中出现的频率达20次。

《土十条》的颁布实施，为打好大气、水、土壤污染防治三大战役提供了有力武器，为实现绿水青山、蓝天净土绘制了美好蓝图，是推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。对农用地、建设用地分别实施不同的管理措施，且以农用地中的耕地及建设用地中的污染地块为重点。

亮点五：开展修复，加强技术被污染的土地需要采用各种技术加以修复，再根据修复情况重新利用或作其他安排。可以说，风险管控贯穿了《土十条》的始终。因此，如何切实有效地推进修复工作及其相关技术就是关键所在。亮点二：健全规范，依法治土同水污染和大气污染防治相比，土壤污染防治法律制度建设明显滞后。

亮点三：分类管理，突出重点《土十条》明显地体现出分类管理、突出重点的治理思路。第三，发挥大数据在治土中的重要作用，借助移动互联网、物联网等智慧技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，吸纳各部门土壤相关数据，构建全国土壤大数据管理平台，加强数据共享，提升土壤环境信息化管理水平。

而保护优先的内容集中体现在第五条、第六条之中。土壤污染防治离不开多元主体的共同治理，离不开政府的主导作用、企业的严格守法、公众的积极参与及社会的全面监督。

从摸清情况到依法治土，从分类管理到风险管控，从推进修复到分配责任，对我国土壤污染防治工作作出了系统而全面的规划及行动部署，将成为继《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》之后，我国应对重点环境问题的又一行动纲领。各部门要配合完成土壤污染防治法起草工作，修订、发布相关领域法律法规及部门规章以增加土壤防治内容，鼓励各地制定地方性土壤污染防治法规。

此外，约谈、限批等措施亦是属地责任的体现。第二，通过优化监测点位的规划、整合及设置，构建国家土壤环境质量监测网，要求各省(区、市)开展土壤环境监测技术人员培训，充分发挥地方的积极主动性和灵活性。此外，要建立严格的用地准入制度，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理之中，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。同时，强调部门协调联动，定期研究解决重大问题。

此外，污染及修复终身追责在《土十条》中也得到阐释。与大气、水污染防治一样，依法防治土壤污染迫在眉睫。

第一，要求对农用地及重点行业企业用地的污染情况作重点、详细调查及监督，首次提出建立每10年1次的土壤环境质量状况定期调查制度。《土十条》共有10条35款231项具体措施。

对于优先保护类的耕地，要求划为永久基本农田，防控企业污染，实行严格保护，激励(向高标准农田建设项目倾斜)与惩戒(面积减少或质量下降将可能受到预警提醒或环评限批)并举。横向维度上，《土十条》在每一条中的具体工作后都附上牵头部门与参与部门，一目了然，十分清晰。

上一篇：完善平台规则清朗网络空间
下一篇：Micro LED显示器即将进入量产

上天不易，硅谷被吐槽 | 硅谷锋向周刊

友情链接